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    國家發展改革委 工業和信息化部關于

    推動原料藥產業高質量發展實施方案的通知


     

    發改產業〔2021〕1523號


     

    各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門:
    ??化學原料藥是藥品的基礎原料和有效成分,是醫藥產業的重要組成部分。黨的十八大以來,我國原料藥產業取得較快發展,生產技術不斷提高,質量水平穩步提升,產業規模持續擴大,已成為全球最大的原料藥生產與出口國,但同時也存在產業結構不盡合理、產業布局不盡完善、綠色生產水平不高等問題。為加快新形勢下原料藥產業高質量發展步伐,推動提升醫藥產業核心競爭力,制定本實施方案。
    ??一、總體要求
    ??(一)指導思想。
    ??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持創新驅動,強化系統觀念,補齊技術裝備短板,加快綠色低碳轉型,推動布局優化調整,培育國際競爭新優勢,構建原料藥產業新發展格局,夯實醫藥供應保障基礎。
    ??(二)基本原則。
    ??堅持創新引領。優化產業創新發展環境,強化企業創新主體地位,推動包括工藝創新、模式創新等在內的全面創新,緊扣原料藥產業發展亟需,培育產學研結合、上下游聯動的創新體系,提高原料藥產業鏈供應鏈自主可控水平。
    ??堅持綠色低碳。順應原料藥發展新形勢新要求,嚴格能效環保標準,推廣綠色低碳技術裝備,鼓勵新建項目對標先進,推動存量項目技術改造升級,探索形成生產效率高、資源消耗少、環境影響小、碳排放強度低的綠色生產方式。
    ??堅持科學布局。統籌考慮環境保護、安全生產、產業配套等因素,引導原料藥企業向綜合條件較好的區域及合規園區集聚,加強區域間優化調整,促進產業鏈協同布局,推動原料藥生產主體集中、區域集聚,在布局調整中提升產業綜合競爭力。
    ??堅持開放發展。推動原料藥產業開展全方位、深層次開放合作,在更高水平參與全球資源配置和國際醫藥產業分工,鞏固原料藥產業規模、成本、技術優勢,培育知名品牌,提升質量效益,構建面向國內國際雙循環的產業發展格局。
    ??(三)發展目標。
    ??到2025年,開發一批高附加值高成長性品種,突破一批綠色低碳技術裝備,培育一批有國際競爭力的領軍企業,打造一批有全球影響力的產業集聚區和生產基地。原料藥產業創新發展和先進制造水平大幅提升,綠色低碳發展能力明顯提高,供給體系韌性顯著增強,為醫藥產業發展提供堅強支撐,為國際競爭合作鍛造特色長板。
    ??二、主要任務
    ??(一)推動生產技術創新升級。
    ??順應原料藥技術革新趨勢,加快合成生物技術、連續流微反應、連續結晶和晶型控制等先進技術開發與應用,利用現代技術改造傳統生產過程。推動骨干企業開展數字化、智能化改造升級,提升生產效率和質量控制水平。圍繞原料藥生產關鍵共性技術,支持發展一批外部性較強的公共服務平臺。
    ??(二)推動產業綠色低碳轉型。
    ??加強前瞻性研究布局,開發原料藥綠色低碳生產技術。推動大宗原料藥綠色化改造,持續降低單位產品能耗和排放水平。加強原料藥生產過程副產物資源化利用,推動揮發性有機物(VOCs)治理改造,提升固體廢棄物、高鹽廢水及有機廢液等綜合處置水平。推動先進節能裝備推廣應用,加快制冷、發酵等高能耗工藝模塊改造升級,實現能量梯級利用。
    ??(三)推動產業結構優化調整。
    ??密切跟蹤臨床用藥結構變化趨勢,大力發展特色原料藥和創新原料藥,提高新產品、高附加值產品比重。推動原料藥生產規?;?、集約化發展,鼓勵優勢企業做大做強,提升產業集中度。引導原料藥領域專業化合同研發生產服務等新業態發展。從嚴執行《產業結構調整指導目錄》等政策,嚴格落實環保、能耗、安全等標準,加快淘汰落后產品、技術和裝備。
    ??(四)推動產業集中集聚發展。
    ??順應產業發展外部環境變化,落實區域生態環境分區管控方案、生態環境準入清單等要求,推動新建原料藥項目進入適宜區域及合規設立的化工(醫藥)園區,引導現有原料藥企業在區域間優化調整布局。綜合考慮原料、市場、技術等因素,在發展基礎較好、區位優勢突出、要素資源充裕的地區,布局建設世界一流的產業集聚區和生產基地。進一步提升園區公共基礎設施保障能力,推動“三廢”處置由企業分散治理向園區專業化集中處置轉變。
    ??(五)推動重大裝備攻關突破。
    ??面向原料藥生產前沿技術領域,引導骨干企業聯合產業鏈上下游及科研院所部署創新鏈,加快發展核酸反應儀等高端生產裝備以及高端膜材料等專用耗材,突破產業發展瓶頸制約,提高產業鏈自主配套水平。加強石化、化工、醫藥等行業先進技術共享,提升產業融合創新水平。
    ??(六)推動關聯產業分工協作。
    ??發揮我國產業體系優勢和規模優勢,推動醫藥中間體、原料藥和制劑企業加強業務協同,提升供應鏈穩定性。推進跨領域資源共享合作,加強生物工程、精細化工、危廢處置、制藥裝備等企業與原料藥企業融通協作,提升產業鏈現代化水平。鼓勵原料藥制劑一體化發展,引導原料藥企業依托優勢品種發展制劑。
    ??(七)推動產業標準體系建設。
    ??加強標準引領,提升產業綠色化、高端化發展水平。完善原料藥清潔生產評價指標體系,引導企業開展綠色制造試點示范。健全原料藥行業環境、職業健康和安全管理體系,打造國際先進的綠色供應鏈。研究提升原料藥生產高能耗裝置能效標準,健全完善行業碳排放測算、評價等機制。
    ??(八)推動產業高水平開放合作。
    ??優化原料藥出口結構,提升高附加值產品出口比重,深度嵌入全球價值鏈。引導優質企業強化原料藥國際注冊和質量體系認證,更好適應國際市場需求。完善生產要素供給,建設國際醫藥產業合作園區,實現開放創新、開放合作、開放共贏。
    ??三、保障措施
    ??(一)強化企業責任意識。
    ??原料藥生產企業要以保障人民群眾身體健康為目標,完善生產質量管理體系,確保產品質量穩定、供應有序。引導企業積極開展環境、職業健康和安全審計管理,加強質量安全培訓,提升安全環保生產水平。推動企業主動開展碳足跡分析,健全完善企業碳排放和能效評價體系。
    ??(二)拓寬產業融資渠道。
    ??依托現有支持渠道,推動原料藥領域重大創新成果產業化和綠色低碳技術裝備推廣應用。創新資金使用方式,運用市場化的產業投資基金,支持骨干企業發展和行業關鍵共性技術平臺建設。鼓勵優勢企業利用上市、發債等多元化投融資渠道,提升產業創新發展支撐能力。
    ??(三)加強人才隊伍建設。
    ??適應行業發展需求,健全人才培養機制,重點培養原料藥工藝開發、安全環保、國際注冊和營銷等專業化、高層次復合型人才。鼓勵企業培養和引進高端人才,提升隊伍國際化水平,增強國際市場運營能力。推動企業與高等院校、科研院所深度合作,開展產教融合試點示范,提升人才解決實際問題的能力。
    ??(四)強化組織協調管理。
    ??國家發展改革委、工業和信息化部會同有關單位加強對方案實施的組織協調,實施原料藥高質量發展重大工程,適時委托有關機構對實施情況進行評估,及時協調解決實施過程中的問題。各級發展改革委、工業和信息化主管部門要統籌考慮產業基礎、市場需求、環境容量等要素條件,科學謀劃、充分論證,有序推進本地區原料藥產業高質量發展。
    ??附件:原料藥高質量發展重大工程

    國家發展改革委

    工業和信息化部

    2021年10月29日


     

    附件:

    原料藥高質量發展重大工程


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